各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市救災(zāi)物資儲備應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)部門按照職責分工，認真貫徹執(zhí)行?！稌x城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案的通知》（晉市政辦〔2020〕29號）同時廢止。

晉城市人民政府辦公室??

2024年3月14日??????

（此件公開發(fā)布）

晉城市救災(zāi)物資儲備應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為健全突發(fā)事件救災(zāi)物資應(yīng)急保障工作機制，規(guī)范救災(zāi)物資應(yīng)急保障行動，提高應(yīng)急保障能力和水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和社會穩(wěn)定，按照高效、安全、節(jié)約、科學的原則，建立救災(zāi)物資在生產(chǎn)、儲備、調(diào)運等環(huán)節(jié)的快速聯(lián)動機制，保證在發(fā)生突發(fā)事件時救災(zāi)物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，特制定本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省物資儲備調(diào)運應(yīng)急預(yù)案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件所需救災(zāi)物資的儲備、調(diào)運。

1.4　工作原則

準備充分、以備急用；統(tǒng)一指揮、分工負責；快速反應(yīng)、措施到位。

2　組織指揮體系及職責

2.1　市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組

市人民政府成立市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組，負責應(yīng)急救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)組織和調(diào)運。

組?　?　長：市政府分管副市長

副　組　長：市政府分管副秘書長

????????????市發(fā)展和改革委員會主任

????????????市應(yīng)急管理局局長

成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市審計局。根據(jù)應(yīng)急保障需求，視情增加相應(yīng)的成員單位。

2.2　市救災(zāi)物資儲備辦公室

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組下設(shè)市救災(zāi)物資儲備辦公室（以下簡稱“市救災(zāi)物資辦”），辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，辦公室主任由市發(fā)展和改革委員會副主任、市應(yīng)急管理局副局長兼任。

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組及其辦公室、成員單位職責見附件2。

3　預(yù)防與預(yù)警機制

3.1　救災(zāi)物資儲備

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好儲備工作，將儲備物資的品種和數(shù)量報市救災(zāi)物資辦，并及時更新儲備物資信息，救災(zāi)物資主要包括以下方面：

（1）中央、省和市級安排資金采購的，用于緊急應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的物資。

（2）國內(nèi)外對突發(fā)事件捐贈的各類應(yīng)急物資。

（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后由財政部門緊急采購的專項救災(zāi)物資。

（4）市直部門按照儲備制度儲備，在突發(fā)事件發(fā)生后被征集、調(diào)運的物資。

（5）其他應(yīng)急救災(zāi)物資。

3.2　信息收集和報告

縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資辦接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)當立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確認，在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市救災(zāi)物資辦報告，并抄送同級有關(guān)主管部門。

報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件類型、具體時間、事發(fā)地址、事態(tài)發(fā)展狀況、所需要的應(yīng)急物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、運往地點、時間要求等內(nèi)容。

3.3　預(yù)警行動

市救災(zāi)物資辦接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)將各類信息進行匯總、科學分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應(yīng)當立即組織人員進行必要的核實，并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷和預(yù)警，同時逐級向上級有關(guān)部門報告進展情況。

預(yù)警發(fā)布后，市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組應(yīng)采取以下措施：

（1）指令有關(guān)單位進入應(yīng)急狀態(tài)，按照有關(guān)要求加強應(yīng)急保障，檢查救災(zāi)物資儲備情況、應(yīng)急隊伍保障情況和救災(zāi)物資運輸保障情況，隨時掌握并向市救災(zāi)物資辦報告物資儲備和可能需要的應(yīng)急救災(zāi)物資等情況。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，及時向省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導組和市人民政府報告物資儲備情況和可能需要的救災(zāi)物資情況。

3.4　預(yù)警解除

當可能導致事件發(fā)生的相關(guān)危險因素得到有效控制或消除，經(jīng)評估符合解除條件時，依據(jù)誰發(fā)布、誰解除的原則，及時解除預(yù)警。

4　應(yīng)急響應(yīng)

按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應(yīng)等級。

4.1?。杉夗憫?yīng)

4.1.1啟動條件

（1）重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災(zāi)物資嚴重短缺時。

（2）市人民政府救災(zāi)物資儲備供求失衡，超出市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組實際應(yīng)對能力，需申請動用省級應(yīng)急儲備物資的。

（3）市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組根據(jù)當時情形，認為應(yīng)當啟動Ｉ級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.1.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災(zāi)物資辦經(jīng)研判評估，向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出啟動Ｉ級響應(yīng)建議，由市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組組長決定啟動Ｉ級響應(yīng)。

4.1.3響應(yīng)措施

（1）做好先期物資儲備調(diào)運工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導組，請求支援。

（3）當省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導組接管指揮權(quán)后，在省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導組的統(tǒng)一指揮下，做好救災(zāi)物資調(diào)運的全面配合工作。

4.2　Ⅱ級響應(yīng)

4.2.1啟動條件

（1）較大突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災(zāi)物資嚴重短缺時。

（2）事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府救災(zāi)物資儲備供求失衡，超出縣（市、區(qū)）專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導組實際應(yīng)對能力，需申請動用市級應(yīng)急儲備物資的。

（3）市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組根據(jù)當時情形，認為應(yīng)當啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.2.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災(zāi)物資辦經(jīng)研判評估，向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出建議，由市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組組長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

4.2.3響應(yīng)措施

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件的救災(zāi)物資儲備調(diào)運工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報上級人民政府及相關(guān)部門，對事態(tài)擴展無法控制的情況下，請求上級相關(guān)部門進行支援。

4.3?、蠹夗憫?yīng)

4.3.1啟動條件

（1）一般及以下突發(fā)事件發(fā)生后，造成救災(zāi)物資嚴重短缺時。

（2）事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府有救災(zāi)物資應(yīng)對能力的。

（3）市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組根據(jù)當時情形，認為應(yīng)當啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.3.2啟動程序

事件發(fā)生后，市救災(zāi)物資辦經(jīng)研判評估，向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出建議，由市救災(zāi)物資辦主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.3響應(yīng)措施

（1）密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，指導事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施救災(zāi)物資儲備調(diào)運，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）當事件發(fā)展呈上升趨勢時，市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組可派人員赴現(xiàn)場進行指導或調(diào)運救災(zāi)物資給予支援。

4.4　應(yīng)急處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件指揮部指令，市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出救災(zāi)物資緊急調(diào)運方案，同時安排成員單位根據(jù)各自職責與分工保障救災(zāi)物資及時到位。

（2）市救災(zāi)物資辦負責收集整理救災(zāi)物資的應(yīng)急采購、儲備、調(diào)運等信息，每日以書面形式上報市政府和市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組，并將相關(guān)信息及時公布，接受全社會監(jiān)督。

4.5　救災(zāi)物資的調(diào)運

（1）申請調(diào)用救災(zāi)儲備物資，一般由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府或受當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府委托的搶險應(yīng)急機構(gòu)向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出書面申請（特殊情況可以先以電話、口頭形式提出申請）。申請內(nèi)容包括：調(diào)撥原由、物資品種、調(diào)運數(shù)量、運往地點、時間要求及授權(quán)簽發(fā)人簽名等。市救災(zāi)物資辦根據(jù)市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組的指示，按規(guī)定程序通知相關(guān)儲備和運輸部門調(diào)運物資。緊急情況下，經(jīng)市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組同意，可先行調(diào)用物資，再補辦調(diào)撥手續(xù)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，無論屬于何種級別，事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門應(yīng)首先使用本級、本部門應(yīng)急儲備物資，在救災(zāi)物資發(fā)生短缺時，可向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出市級救災(zāi)物資使用申請。市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組根據(jù)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府的申請，決定是否動用市級和申請調(diào)運省級應(yīng)急儲備物資，并統(tǒng)籌確定調(diào)運方案，發(fā)出調(diào)撥通知。

（3）應(yīng)急儲備物資的發(fā)放和使用，應(yīng)當做到手續(xù)齊全、賬目清楚，使用情況在事件處置結(jié)束后向監(jiān)管部門申報。

4.6　響應(yīng)保障

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組根據(jù)事件級別、類型和對應(yīng)救災(zāi)物資的需要以批件或電話通知等方式向市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市審計局等部門和保供定點生產(chǎn)、營銷企業(yè)下達應(yīng)急物資調(diào)撥、運輸、采購指令，有關(guān)部門和企業(yè)在接到指令后，必須按照各自職責分工，密切配合、快速聯(lián)動。緊急情況下，經(jīng)市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組同意，可先行調(diào)用物資，再補辦調(diào)撥手續(xù)。

（2）各部門和各企業(yè)要指定專人（第一責任人）24小時值班，隨時待命。各有關(guān)部門和企業(yè)要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，責任到人，單位主要負責人在本單位職責范圍內(nèi)對應(yīng)急物資調(diào)運負總責。

4.7　應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，且次生、衍生事件隱患消除后，應(yīng)當遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5　后期處置

5.1　善后處置

各有關(guān)部門和企業(yè)在每次應(yīng)急儲備物資使用結(jié)束后，應(yīng)當對可回收利用的應(yīng)急物資及時進行回收、清洗、消毒和整理，并經(jīng)有資質(zhì)的部門估價處理。對一些特定的生產(chǎn)安全責任事故，物資儲備調(diào)撥隊伍根據(jù)救災(zāi)命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救災(zāi)所耗費用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)解決。

5.2　總結(jié)評估

突發(fā)事件結(jié)束或暫時告一段落后，縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資辦及時組織由相關(guān)部門組成的專項評估委員會對物資儲備應(yīng)對事件處置的作用和效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出改進措施并完善修訂預(yù)案。

5.3　補充更新

根據(jù)緊急動用儲備物資情況，市級各物資儲備部門應(yīng)及時調(diào)整和落實有關(guān)物資儲備計劃，及時補充更新儲備物資，恢復(fù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。財政部門根據(jù)市政府批示和救災(zāi)物資的實際耗用情況及時補充必要的救災(zāi)物資儲備資金。

6　應(yīng)急保障

6.1　信息保障

本預(yù)案啟動后，市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組、有關(guān)物資儲備管理部門和儲備單位實行24小時應(yīng)急值班制度，及時收集信息并在第一時間內(nèi)報送同級政府和上級有關(guān)部門。信息報送內(nèi)容應(yīng)準確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關(guān)單位、部門的聯(lián)系，掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態(tài)信息。

6.2　輿情應(yīng)對

堅持突發(fā)事件發(fā)生后救災(zāi)物資儲備調(diào)撥供應(yīng)與信息發(fā)布、輿論引導同研究、同部署、同落實，完善發(fā)布機構(gòu)，明確發(fā)布時限，規(guī)范發(fā)布形式，加強輿論引導。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件群眾生活保障工作虛假信息?？h級以上政府及時關(guān)注社情、民情、輿情動態(tài)，加強分析研判，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清各類謠言，加強輿論引導，鼓勵社會各界和廣大民眾關(guān)心支持黨和政府依法開展突發(fā)事件發(fā)生后救災(zāi)物資儲備調(diào)撥供應(yīng)工作。

6.3　隊伍保障

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組要加強應(yīng)急儲備物資調(diào)運隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救災(zāi)工作。

6.4　資金保障

保證突發(fā)事件物資、藥品等儲備供應(yīng)應(yīng)急準備所需資金，由市救災(zāi)物資辦根據(jù)預(yù)算提出，并報市政府批準后，財政部門按規(guī)定程序撥付。根據(jù)救災(zāi)物資辦審核資料和標準，對在突發(fā)事件中提供物資供應(yīng)和服務(wù)的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時給予相應(yīng)的補償。同時要對物資儲備財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.5　儲備供應(yīng)保障

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組要建立健全物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和生產(chǎn)、儲備、調(diào)運及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備和安全的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好儲備、供應(yīng)和服務(wù)工作，并將儲備物資的品種和數(shù)量報市救災(zāi)物資辦。

6.6　運輸保障

申請調(diào)用應(yīng)急儲備物資，一般由突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府或其委托的搶險救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)向市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組提出書面申請（特殊情況可先以電話、口頭形式提出申請）。市救災(zāi)物資辦根據(jù)市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組的指示按規(guī)定程序通知相關(guān)儲備和運輸部門調(diào)運物資，啟用可用的運輸工具，確保應(yīng)急物資安全及時到位。

6.7　治安保障

各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公安部門要指導和協(xié)助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，配合物資儲備單位做好應(yīng)急物資儲存、調(diào)出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作，防止發(fā)生物資被搶、被盜事件。對故意制造混亂、哄搶、盜搶物資的違法犯罪分子，依法予以打擊。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語

本預(yù)案所指的救災(zāi)物資，是指主要用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和應(yīng)對突發(fā)公共事件中保障災(zāi)民基本生活的各類救災(zāi)物資，包括帳篷、棉被、棉衣褲、睡袋、應(yīng)急包、折疊床、救生衣和部分救災(zāi)應(yīng)急指揮所需物資以及少量簡易的救災(zāi)工具等。

7.2　預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市發(fā)展和改革委員會負責管理與修訂，一般情況下3年修訂一次，特殊情況下可根據(jù)《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定適時修訂。

7.3　培訓與演練

應(yīng)急預(yù)案印發(fā)出臺后，由市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組組織各成員單位學習掌握履行其職責的相關(guān)知識，明確職責及應(yīng)急流程，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事宜。

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組每3年至少組織開展一次綜合應(yīng)急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.4　獎勵與責任

市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組對在突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備調(diào)運過程中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急物資管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

7.5　預(yù)案編制與解釋

本預(yù)案由市發(fā)展和改革委員會負責編制、解釋與組織實施。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本縣（市、區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案。

7.6　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8　附件

1．晉城市救災(zāi)物資儲備組織體系框架圖

2．晉城市救災(zāi)物資儲備領(lǐng)導組及其辦公室、成員單位職責

3．晉城市救災(zāi)物資儲備應(yīng)急響應(yīng)流程圖

4．晉城市救災(zāi)物資儲備應(yīng)急通訊錄

政策咨詢電話：0356－6999038